更新观念  加强服务

为振兴发展陕西机械工业而努力

——在陕西省机械工业联合会成立大会上的讲话

白晓光

二00七年四月二十八日

各位领导、各位来宾、各位代表：

陕西省机械工业联合会今天正式成立了。这是适应社会主义市场经济的深入发展，适应机械工业管理体制改革的重要举措，必将对我省机械工业的发展以及推进装备制造业的振兴产生重要而深远的影响。

    在这次大会上，我被推举为第一任会长，这是各位会员代表、各位理事对我的信任，我谨向大家表示衷心的感谢。

    下面我就成立联合会的意义，如何建设好联合会，以及发挥好联合会的作用、积极推进陕西装备制造业的振兴和发展，讲三个方面问题：

    一、建立陕西省机械工业联合会意义深远

    陕西省机械工业联合会是全省性的一个行业组织。它的建立，对于贯彻落实国家和我省“十一五”规划，推进政企分开，培育市场竞争的主体，提升我省机械工业社团组织的层次，都将产生积极的作用。

    1、有利于转变政府职能，加强宏观调控，进一步推进政企分开

    从1998年开始的自上而下的政府机构改革和政府职能的转变，是按照党的十五大和九届人大一次会议精神进行的一次重大的经济体制改革。其首要任务是转变政府职能，进一步增强国家的宏观调控能力，真正实现政企职责分开。在随后的国务院和省级机构改革中，国家机械工业部和各省区市的机械工业厅（局）等一批专业经济部门先后被撤消。2000年，我省亦撤消了原省机械工业局而组建了陕西省机械行业管理办公室。行业管理办公室先是隶属于省经贸委管理，2004年6月份省经贸委撤销后又隶属于省工业交通办公室管理，主要职责是承担行业经济运行的监督、指导和协调职能。与之相适应，培育和发展商会、行业协会等中介组织被提到议事日程，同时，政府、企业和社会中介组织的责任也进一步得到明确和界定。其基本指导思想是“按照政企分开的原则，转变政府职能。政府的经济管理职能要真正转变到制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和中介组织”。

    党的十六届五中全会通过的《中共中央关于国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》和温家宝总理在全国人大十届四次、五次会议上所作的《政府工作报告》中，都再次把深化和完善经济管理体制改革提到重要议事日程。我们今天大会成立的陕西省机械工业联合会，就是认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，不断深化经济管理体制改革的必然结果。

    2、有助于陕西机械工业乃至装备制造业企业的发展

    随着政府职能转变和企业改革的深入发展，政府管理经济的部分事务，将会越来越多地通过协会等中介组织来承担。因为在市场经济条件下，企业作为独立的法人实体和市场竞争的主体，亟需大量的民间性、横向性、自律性、中介性和开放性的服务工作。这种服务要由所在的行业来体现。主要特征是：一是行业服务的“网络”型组织结构，以企业需求为前提，提供全方位的服务；二是以市场为舞台，为企业提供及时有效的服务，帮助企业自主决策，增强市场竞争力；三是面向所有企业，一视同仁地提供公平的市场竞争条件。

    机械工业联合会作为我省机械行业的综合性协会组织，通过承担为企业和会员服务，成为政府和企业之间的桥梁。通过广泛联系、调查研究，向政府反映行业发展中的共性问题，提供代表行业内多数企业的政策建议，既有利于推动政府宏观经济政策的贯彻落实，又可在企业遇到某些困难和问题时，通过协会组织的沟通、协调和反映各方面的情况、意见，提供解决对策。总之，是要严格按照市场经济的客观规律，为行业改革和发展的大局服好务，为机械行业及广大企业在市场经济中的生存、发展服好务，为政府的宏观管理服好务。所以说，协会将对行业和企业的发展产生不可替代的作用。

    3、有利于在更广的范围内开展行业工作

    改革开放以来，我省机械行业社团组织发展较快，由原省机械厅（机械局）实施业务管理的社团组织有十多个，成为我省机械工业发展中的重要组成部分。在新形势下，需要有一些综合性的协会组织在更高层面上，更好地开展综合性的服务工作。我们的联合会就是在原有的行业性、专业性社团组织的基础上，较广泛吸收省内行业企业、事业单位和中介组织参加而成立的。联合会规定只吸收团体会员，不吸收个人会员，充分体现了联合会以企业为主体的指导思想；由会员单位的法定代表人或由法定代表人指派的主要负责人作为理事，参与联合会的事务，体现了综合性、层次性；会员单位涉及到机械、石化、煤炭、冶金、电子、兵器、航空、核工业、船舶、纺织、建筑、电力等系统，体现了广泛性专业性。这不仅是对行业社团组织力量的充实和组织结构的提升，而且可以从更广的层面为政府和企业服务，促进企业的发展。

    二、积极探索，努力实践，为联合会发展打好基础，起好步

    陕西省机械工业联合会的成立是一个新事物，如何开展工作、发挥作用，还有不少问题需要探索，发达国家经验也不能照抄照搬。尤其是当前还面临诸多困难和不利因素，比如说：政府职能正在转变之中，制约行业协会发展的一些体制性矛盾尚未根本解决，表现在行政化倾向、功能不完善、职能不到位、经费困难等方面；不少企业尚未认识到行业协会的作用和重要性，不懂得利用行业协会保护自己的利益。要搞好联合会的工作，促进联合会的发展，必须结合我省的实际，集思广益，共同努力，在实践中不断去摸索和探讨。

    本次大会通过的《陕西省机械工业联合会章程》，确定了11项重要业务工作。这些工作既是根据现有情况确定的，也有不少内容是作为长远目标提出的。联合会的首要任务还是要立足于打好基础，起好步。要根据上级主管部门的指示要求，充分考虑行业工作的急需和联合会自身的情况量力而行。先从基础做起，具体工作开展不求做多，但求做好，力争每年为行业和企业办成几件有影响的事情，一步一个脚印，一步步树立起自身形象，取得大家的认同。我考虑，应着重在以下几个方面进行探索：

    第一，反映行业心声，维护行业利益，为行业发展服务。今年已是“十一五发展规划”的第二年，要紧密结合行业改革发展实际，继续协助有关部门组织实施好“陕西省装备制造业‘十一五’发展规划”，对相关的产业政策、技术经济政策、贸易政策、法律法规和规划的实施情况进行跟踪研究，有选择地开展重点调研，及时向政府部门反映行业和企业的意见及要求；就行业经济运行、企业管理、技术进步、结构调整等方面情况开展专题调研，为政府制订行业规划和行业政策法规提供建议和服务；就涉及会员利益和行业利益的情况进行调研，提出政策建议，以维护行业整体利益和消费者的合法权益，保持和维护正常的经济运行秩序，推进公平竞争和行业自律。

    第二，积极探索行业协会工作的新路子。联合会工作的出发点和落脚点，要始终放在如何为政府、为行业、为企业服好务上。围绕这一主题，有许多工作需要我们去努力探索，不断开拓进取。例如：收集、整理、分析和发布行业信息，了解并推介国内外行业情况、市场动态和技术、管理发展趋势，为政府、会员和有关单位提供信息服务；了解行业产品质量信息，组织会员开展产品质量改进和提高活动，为企业质量工作提供咨询、诊断服务；组织会员开展技术交流和联合开发，为企业提供技术咨询和技术服务，促进行业技术进步；组织省际和国际经济技术交流活动，经政府部门授权，组织协调、举办行业性展览（销）会，为企业开拓国内国际市场提供服务；根据国家和省上有关产业政策，提出行业产业结构调整和企业资产重组的建议，促进联合和资产优化配置，调整产品结构；推进企业体制创新和管理创新，开展企业管理诊断；组织行业科技成果评审并向国家和省有关部门推荐参评部、省级成果等等，最终形成高效的运行机制和科学规范的工作体系。

    第三，配合中国机械工业联合会，帮助企业积极应对“入世”所带来的机遇和挑战。“十一五”期间，我省企业将更广泛地参与国际市场的竞争，行业协会将在单个企业难以解决的某些问题上发挥作用。例如在利用多边保障机制来保护国内企业时，行业协会将担当起发动者和提供证据者的角色；在实施反倾销、反补贴等法律措施时，各国大多以行业组织作为案件的申诉人，而以政府反倾销机构或单个企业作为申诉人的情况十分罕见。在这些行业性的问题上，联合会要及时了解企业遇到的困难，倾听企业意见并积极向国家行业协会反映，利用WTO有关规则，维护我省企业的利益。

    第四，积极搞好信息服务、咨询服务和培训工作。办好《陕西机械信息》刊物，努力扩大信息容量，提高刊物质量；创造条件，着手建立行业信息网络系统，总结交流我省机械工业企业改革和管理创新经验，推广改革与管理的创新成果，指导企业探索深化改革，完善管理的新思路、新方法。根据行业职工队伍状况，组织开展人才交流和人才培训工作，切实帮助企业培养和引进一些专门人才；根据政府部门委托，承担人才素质和技能水平的行业性认可工作，满足企业发展的需要。同时，积极组织力量，开展对企业发展、产品开发、进出口贸易、引进技术、招标投标、企业管理、法律、会计、价格、审计评估及人才培养等各方面的咨询服务。

    三、振兴发展装备制造业是我们肩负的历史重任

    大力振兴发展装备制造业，是党的十六大提出的一项重要任务，是树立和落实科学发展观，走新型工业化道路，实现国民经济可持续发展的战略举措。我省装备制造业经过50多年的发展，形成了门类比较齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系，成为我省经济发展的重要支柱产业。

陕西省装备制造业由金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，交通运输设备制造业，电气机械及器材制造业、通信设备、计算机及其它电子设备制造业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业等7个主要行业组成。截止2006年底，规模以上装备制造业企业达654家，从业人员近40万人，总资产1330亿元，当年实现工业总产值904亿元，销售收入849亿元，分别占全省规模以上工业的26.7%、20.%和19.9%，为国民经济和国防建设提供了大量的成套装备。但是，用发展的眼光看，我们还存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：

    ——国有企业改制步伐比较滞后，混合所有制结构的企业较少，多数企业特别是中小企业缺乏活力和竞争力。

    ——规模化集约经营的、成长性好、带动性强的龙头企业集团和专业化程度高的“小巨人”企业不多，尚未显现产业发展的集群优势，影响产业发展水平和竞争力。

    ——技术研发能力不强，技术装备改造较慢。多数企业科研和创新能力不强，具有较强竞争力和自主知识产权的产品不多；中小企业自主研发能力薄弱，引进技术吸收消化能力较差，产品开发更新换代和技术升级缓慢。

    ——企业负担比较沉重，投融资能力不强。

    ——人才流失严重，企业高水平经营管理人才和高级技能人才短缺。

    去年，国务院制定颁布了《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，对加快振兴装备制造业明确了目标原则，确定了主要任务，制定了振兴措施，强调要完善法规，加强领导协调，发挥协会的作用，以加快装备制造业的振兴。我省也已颁布了《关于加快振兴装备制造业建设国家制造业基地的意见》。同时颁布了我省装备制造业“十一五”发展规划。

根据国家和我省加快振兴装备制造业的意见和“十一五”规划，将选择一批对国家经济安全和国防建设有重要影响，对促进国民经济可持续发展有显著效果，对结构调整、产业升级有积极带动作用，能够尽快扩大自主装备市场占有份额的重大技术装备和产品作为重点，加大政策支持和引导力度，实现关键领域的重大突破。主要包括：特高压和高压直流输变电成套设备的研制和500千伏交直流、750千伏交流输变电关键设备制造技术，扩大500千伏级及其以下输变电设备市场份额；重点发展15吨以上重型载货车及底盘、高档大客车及城市低底板公交车、经济型轿车和电动、混合动力汽车，加快发展具有高新技术含量和高附加值的专用汽车及汽车零部件；发展三轴以上联动的数控加工中心和数控磨齿机、镗铣床、车削中心、数控精密电加工机床、虚拟轴加工机床、滚动功能部件和其他机床零部件；发展带微电子控制技术的机电液一体化挖掘机、大马力推土机、智能化履带式装载机、大型压路机、沥青混凝土摊铺机、内燃叉车、电动叉车等；重点发展石油钻采和输送设备、大型煤炭综采设备、大型化工成套设备、冶金设备、新型纺织机械、缝制机械、船用大功率柴油机、环保设备、节能和资源综合利用设备等。积极建设陕北能源化工装备制造业基地。

结合以上发展重点，国家和省上将采取以下振兴措施：一是以结构调整为主线，优化装备制造业产品和产业结构，在掌握核心技术和关键技术的基础上，重点发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备。二是以科技进步为重点，大力提高装备制造业企业自主创新能力，推进多种形式的产学研联合，创建一批享誉国内外的知名品牌。三是以重点工程为依托，推进重大技术装备自主制造。四是以市场为导向，发展壮大一批大型装备制造企业和工程公司，加快建立现代企业制度，转换经营机制，通过各种途径培育大型企业集团，形成一批跨行业、跨地区的工程公司。五是以装备制造业振兴为契机，带动相关产业协调发展。六是加快军民结合步伐，不断扩大军工民品生产规模，做强做大市场民品产业。七是以专业人员培养为重点，加快技术创新队伍建设。八是完善相关法律法规和标准，制定重点领域装备技术政策。九是调整进口税收优惠政策。十是鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备。十一是加大对重大技术装备企业的资金支持力度。十二是支持企业分离办社会职能，努力减控企业负担。这些措施是完全符合我省行业和企业发展实际的，必将极大地推进我省装备制造企业又好又快地发展。为此，我们应当做好以下几项工作：

    1、按照科学发展观要求，切实转变经济增长方式，走新型工业化道路。

    机械工业的振兴，归根到底要靠发展，发展是硬道理。但是面对日益增强的能源资源约束和日趋激烈的市场竞争，必须是科学发展，将速度效益型的增长模式尽快转变到质量效益型的轨道上来，这对于实现机械工业振兴和可持续发展具有非常重要的意义。

    2、根据中机联关于2007年行业走势及发展预测，机械工业面临着发展机遇，也存在不少困难和问题。在机遇方面，一是由于工业化的加快使需求量增加、质量提升；二是经济全球化和国际产业转移；三是振兴装备制造业的政策效应；四是改革深化增强了行业发展活力。从总体上看，机械工业有望继续保持平稳较快的发展，但增速将明显减慢。工业总产值、工业增加值、主营业务收入、利润总额、进出口总额都将比上年增长20%左右。分行业看，农机行业有望达到15-18%的增长，工程机械行业总体上将由去年高速增长转入平缓发展期、增速将回落到15%左右，仪器仪表行业将呈现相对平稳的发展态势、增速有望达到20%以上，石化通用、重型矿山、电工电器行业增速在20%左右，机床工具、文化办公机械、通用基础件行业增速将在15%左右，汽车制造业增速预计在16%左右，今年汽车产量有望达到850万辆左右，其中轿车约480万辆左右。面对持续平稳发展的良好局面，还应客观冷静地分析面临的主要困难和问题。我们应该看到，在经历了持续数年的高速增长之后，无论从经济发展的周期性规律，还是从需求市场的客观容量看，长期依靠传统产品需求高速增长支撑的高速发展之路已亮黄灯，发电设备、冶炼设备、数码相机订单火爆增长之势已去，汽车、拖拉机、机床、工程机械的需求增长也难以一直上升。上游行业供应能力的瓶颈越来越多，依靠大量消耗资源为基础的增长模式不可持久。加工装备更新与创新能力滞后的巨大反差，重眼前轻长远的短视行为正严重削弱行业发展的后劲，行业的持续增长面临着挑战。我们要增强忧患意识，未雨绸缪，求变图强，实现长期持续稳定的发展。

3、加快技术创新体系建设，提高装备制造业企业自主创新能力，促进科技优势向经济优势转化。

自主创新是国民经济持续稳定发展的持久动力，是推进装备制造业发展和振兴的重要保证。联合会要和各单位联合起来，相互配合，共同推进以下几方面的工作：

    一是在深入调查研究的基础上，进一步摸清整个行业科技开发能力和企业自主创新的现实状况、存在的问题和解决措施，找准工作的关键着力点，并通过各种途径向政府有关部门积极反映，提出政策建议。

    二是推进企业成为自主创新主体。加大技术研发投入，逐步使企业技术开发中心从一般的产品研发和工艺技术的改进，过渡到发展自主技术，为企业发展提供前瞻性技术储备，促进企业技术升级。鼓励和支持有条件的企业到发达国家建立研发中心，与国外企业进行专利技术、核心技术的合作开发，建立平等的技术战略联盟。引导企业建立以主导产品为核心、自主知识产权为支撑的企业发展战略，促进技术升级，加速产品升级换代。

    三是充分发挥行业协会、各单位人才和技术优势，为企业提供及时有效的技术咨询和技术服务，帮助企业进行技术创新和产品研发；加快建立面向企业，特别是中小企业的技术咨询、技术转让等社会化服务机制。

    四是建立多种形式的产学研合作开发和产业化体系，帮助企业开发具有自主知识产权的产品。组织力量攻克和解决阻碍行业发展、影响行业技术进步的重大难题。要按照有限目标、重点突破的原则，结合国家重点工程项目和重大技术装备工作，加强重点、关键领域的自主创新，满足行业发展和经济建设的需要。

    4、加速体制、机制和管理创新，增强企业发展的内在动力。

    创新是行业和企业发展的永恒主题。当前的形势下，要着力解决国企改制步伐滞后，混合所有制结构的企业较少，民营企业发展缓慢的问题。行业内的体制改革应在保持重点行业持续发展的基础上，坚持统筹规划，突出发展重点，结合发展大集团和“小巨人”企业的构想，实行一厂一策。发展前景好的集团可以采取吸收增量、置换存量、扩股弃权、交叉持股、联合重组等方式，面向国内外寻求战略合作伙伴；对于产品关联度大、集中度高的上下游企业，应采取积极措施，打破地区、行业界限，实行战略联合，努力打造产业链，培育产业集群，促进区域经济和民营经济的发展；亏损严重、资不抵债的企业，应采取出让、分立、兼并、拍卖、破产等灵活多样的方式，实现国有资本有序退出。

    按照全面建立现代企业制度的要求，真正实现所有权和经营权的分离，通过深化人事、劳动、分配制度改革、提高企业管理与经营水平。而企业管理的创新又是基础中的基础工作，绝不能有任何的轻视或忽视。面对资源价格继续看涨，银行利率上调、人民币币值上升、利润向上游行业转移的现状，做好管理创新这篇大文章，是所有行业和企业不可逾越而且是大有可为的。因此，企业一定要把提高创新能力和深化企业管理作为头等大事，优化资源配置，提高资源使用效率，努力提高经济运行的质量和效益水平。

    5、加强人才队伍建设，加速培养职业经理人、高技术人才和高级技能人才。

    落实科学发展观要坚持以人为本。振兴装备制造业需要大量人才，我们要千方百计地在吸引人才、培养人才、留住人才、发挥人才作用方面下大功夫，要把人力资源开发这篇大文章做足、做细、做好。

为行业发展培养人才是联合会和各单位的重点工作之一。为保证经济增长质量的不断提高，要抓紧培养现代化管理的专门人才，进一步加大继续教育、知识更新和培训工作力度、加快管理人才队伍建设。建立以要素参与分配为主体的多种分配制度相结合的激励机制，改善高级经营人才、科技人才和技能人才的工作生活条件，努力遏制人才外流，保证行业发展的迫切需要。要建立人才培养、引进、配置使用、有序流动的良好环境和政策体系；建立以能力和业绩为导向，科学、规范的人才评价机制。把加快高技能人才队伍建设作为行业振兴的大事来抓，切实做好技能人才的培训工作，培养一批具有专业技能的高水平技术工人。

各位代表、各位来宾、同志们，当前正处于难得的战略发展机遇期，为我省装备制造业的发展提供了难得历史机遇。我们一定要认真学习党的十六大、十六届五中、六中全会精神，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”的要求，认真贯彻落实科学发展观，努力实施并实现我省装备工业“十一五”规划的各项任务。振兴陕西装备制造业，是省委省政府的重大决策和殷切期望，也是我们的奋斗目标，但要实现振兴最终还要靠各企业、

各单位的开拓创新和扎扎实实的工作，让我们团结一致，共同努力，为陕西装备工业更好更快地发展作出应有的贡献。

谢谢大家。